我国每年新增光伏发电装机容量连续四年位居世界第一，2017年达到了53吉瓦的历史最高峰，占当年全球装机总量的一半。去年，在政策出现较大变动的情况下，我国新增光伏发电装机仍突破44吉瓦，创历史第二高，远超业界预期。

而今年得益于2019年光伏政策的明晰，国内平价上网项目及竞价项目逐步释放，国内市场可能会在下半年呈现爆发式增长。考虑到光伏项目建设周期短的特点，中国光伏行业协会副理事长兼秘书长王勃华认为全年光伏产业规模预计大致在35GW—45GW。也就是说，下半年光伏市场仍将有30GW的需求亟待释放。

新政策怎么定才能避免行业发展大起大落，达到支持我国光伏行业健康稳定发展的目的，确实是门技术活，这也是为何2019年光伏政策姗姗来迟的最重要原因。现在，我们正处于高速度发展向高质量发展过渡的阶段，如何在新时期，制定出符合当前历史发展阶段特点、符合中国光伏行业发展实际的新政策，是大家的强烈要求和迫切希望。所以国家发展改革委价格司的最新光伏电价政策，把标杆电价就改成了指导价。从该征求意见稿的部分内容来看，是主管机构反复酝酿的结果，体现了稳中求进的思路。

今年的新政策是我国光伏发电发展史上最符合市场化原则的，对我国整个光伏行业发展来说，都非常重要。中国光伏，正在走向成熟、走向独立、走向强大。

在全球大部分国家，光伏发电已经成为最具有竞争力的能源。由于我国光伏技术不断突破、产业链持续进步，整个光伏装机的成本较十年前下降了90%以上，因此我国光伏发电领域即将迎来平价上网的历史性时刻。根据行业内预测，按照目前发展形势，2021年我国光伏发电就可摆脱补贴，实现全面平价上网。

市场变化一： 受光伏政策基调和市场影响，上半年我国光伏新增装机不足12吉瓦，降幅超过50%。不过，海外光伏市场表现亮眼，全球装机约47GW，超出市场预期。

在日前举行的“光伏行业2019年上半年发展回顾与下半年形势展望研讨会”上，中国光伏行业协会副理事长兼秘书长王勃华表示，上半年我国光伏新增装机降幅超50%，下半年市场或将呈现爆发式增长，可能造成产业链部分环节供应趋紧，随着光伏发电成本下降，会激发海外市场走向多元化发展。

受光伏政策基调和市场影响，上半年我国光伏新增装机不足12吉瓦，降幅超过50%，集中式电站新增装机约为6.8吉瓦，同比下降43.3%;分布式光伏新增装机约4.6吉瓦，同比下降61.7%。同时，竞价加速了补贴退坡步伐。

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根据国家能源局对《关于2019年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》的解读，今年光伏发电建设规模在5000万千瓦左右，预计年内可建成并网装机容量4000万千瓦至4500万千瓦。

与之相比，上半年海外光伏市场表现亮眼，全球装机约47吉瓦，超出市场预期。事实上，海外市场自去年已开始重新崛起。2018年，全球新增装机约为106吉瓦，其中海外市场新增装机约为61.7吉瓦，同比增长26.2%。

在海外市场驱动下，今年上半年中国光伏制造端继续保持了良好增长态势，主要制造企业呈现产销两旺局面，基本保持满产状态。其中，多晶硅产量15.5万吨，同比增长8.4%;硅片产量63吉瓦，同比增长26%;电池片产量51吉瓦，同比增长30.8%;组件产量47吉瓦，同比增长11.9%。

上半年，我国光伏产品(硅片、电池片、组件)出口额达106.1亿美元，同比增长31.7%。其中，电池片出口额大幅增长，出口量超过2018年全年;组件出口额也大幅增长，出口量约36吉瓦，同比增长近1倍。

在市场表现上，上半年组件出口国家和地区市场多元化发展，出口额超过1亿美元的国家和地区有16个，2018年仅为12个；出口量超过1吉瓦的国家和地区10个，2018年只有4个。同时，欧洲市场明显复苏，对荷兰、西班牙、乌克兰、葡萄牙、德国、比利时等欧洲主要国家组件出口均明显增长。

业内人士表示，目前龙头制造企业下半年国际市场订单充足，部分企业已经开始有选择地接受国内订单。

市场变化二：从新发布的政策指标来看，今年全年新增装机有望超过40吉瓦，这预示着下半年光伏市场或将呈现爆发式增长。同时，行业集中度进一步提升，竞争向挖潜应用端转变。

除了出口表现亮眼外，光伏产业另一个明显趋势是集中度进一步提高。王勃华表示，产业整合正快速推进，竞争力不强的企业加速退出，大企业、国企则加速进入行业。

截至6月底，停产的多晶硅企业已达6家，在产企业数量减少至18家，加之龙头企业大规模扩产，产业集中度进一步提高。硅片、电池领域“强者恒强”格局得以巩固，中小企业由于产能利用率低、缺乏成本优势逐渐失去竞争力。在组件端，由于上半年主要市场在海外，骨干企业品牌、技术、营销等优势明显，中小企业或成为其代工厂，或停产重组。

王勃华认为，随着平价上网、竞价项目政策尘埃落定，下半年国内光伏市场有望恢复增长，再加上海外市场持续增长，预计我国光伏产业仍将保持健康发展态势。与此同时，头部企业规模和集中度将进一步提升，竞争也将从单一降低制造端成本向挖潜应用端转变。

国家发改委能源研究所可再生能源发展中心副主任陶冶表示，从新发布的政策指标来看，今年全年新增装机有望超过40吉瓦，平价项目占比预计为20%左右;2020年新增装机则有望达到45吉瓦至50吉瓦。

与此同时，海外市场仍将维持强势。彭博新能源财经预测，今年全球光伏市场需求预计为123吉瓦至149吉瓦。国际分析机构IHS对全球光伏市场同样较为乐观，预期将达到123吉瓦。

面对来势汹汹的平价上网大潮，降本提质增效是唯一出路。近几年，光伏发电技术百花齐放、硕果累累，例如黑硅、半片、叠片、拼片、跟踪支架等技术的研发及应用，都极大地促进了光伏行业的发展。当然，光伏发电在技术进步、产品研发及成果转化应用等多方面还需要继续积累，但从光伏发展历程表明，光伏发电成本下降的速度远超其他种类能源,前景非常光明。

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中国光伏行业协会副秘书长刘译阳提出来了三点建议：

1、希望可再生能源的配额制尽快出台。对于作为绿色能源的光伏发电，不能单纯以电价衡量其对整个环境和整个社会的贡献。出台配额制，能够促进大家更多地利用太阳能等可再生能源，对光伏发电的发展会很有意义。

2、希望光伏行业要提升内功，从质量和技术等多方面增强自身能力。新政策给了户用光伏特殊政策，户用光伏涉及到千家万户尤其是农村家庭，是很重要的民生工程，作为行业协会，我们会督促开展户用光伏业务的企业在产品、安装和后期运维等多方面提升质量。同时，我们还在开展户用光伏优秀品牌建设工作，也希望户用光伏企业重视自己的品牌建设。

3、希望中央或者地方政府能给光伏行业更多的政策激励。平价上网政策的实施和落实，还需要各级政府主管部门更大力度的支持和部门间的相互协同，进一步降低非技术成本。

怎么判断光伏行业未来的走向?

隆基股份总裁李振国说主要有两个方面：一方面从发电成本的角度来说，还有一定的进步空间，随着技术的进步和成本的进一步降低，光伏发电的成本还会进一步降低。也许在两年时间内，光伏发电会成为全球绝大部分地区最便宜的能源。

第二，因为光伏既清洁又便宜，再加上跟储能技术的配合，它一定会成为社会主流能源。这意味着它不仅仅会占据未来社会电力需求的增量市场，同时也会把存量电力的供给替代掉，这也意味着一定会发展到更大的规模。